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国务院办公厅印发关于促进建筑业持续健康发展的意见

           国务院办公厅印发关于促进建筑业持续健康发展的意见?#32602;?#24182;在新闻联播中进行了播报建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由未完成竣工结算的项目有关部门不予办理产权登记?#20581;?#24341;?#35745;?#19994;将工资分配向关键技术技能岗位倾斜推行设计团队?#26012;z?#35774;计方案?#26012;?#31561;方?#20581;?#26377;多少工程人眼睛湿润了搞工程不容易这一次春天来了

以下是这次文件的重点文件原文已附文末

一建筑业是国民经济的支柱产业

二优化资质管理

1进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置减少不必要的资质认定

2选择部分地区开展试点对信用良好具有相关专业技术能力能够提供足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制同?#20445;?#21152;快完善信用体系工程担保?#26696;?#20154;执业资格等相关配套制度加强事中事后监管 

三优化资格管理

1强化个人执业资格管理明晰注册执业人员的权利义务和责任加大执业责任追究力度

2有序发展个人执业事务所推动建立个人执业保险制度

四完善?#26012;?#25237;标制度

1加快修订工程建设项目?#26012;?#33539;围和规模标准规定?#32602;?#32553;小并严格界定必须进行?#26012;?#30340;工程建设项目范围放宽有关规模标准防止工程建设项目实行?#26012;z?#19968;刀?#23567;?/span>

2在民间投资的房屋建筑工程中探索由建设单位自主决定发包方?#20581;?#23558;依法必须?#26012;?#30340;工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台遵循公?#20581;?#20844;正公开和诚信的原则规范?#26012;?#25237;标行为

3进一步简化?#26012;?#25237;标程序尽快实现?#26012;?#25237;标交易全过程电子化推行网上异地评标

4对依法通过竞争性?#27010;?#25110;单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目符合相应条件的应当颁发施工许可证 

五加快推行工程总承包

1装配式建筑原则上应采用工程总承包模?#20581;?/span>

2政府投资工程应完善建设管理模式带头推行工程总承包

3除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行?#26012;?#30340;项目外工程总承包单位可以直接发包总承包?#36132;?#20013;涵盖的其他专业业务

六培育全过程工程咨询

1鼓励投资咨询勘察设计监理?#26012;?#20195;理造价等企业采取联合经营并购重组等方式发展全过程工程咨询培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业

2政府投资工程应带头推行全过程工程咨询鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务

3在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用鼓励提供全过程工程咨询服务

七严格落实工程质量责任

特别要强化建设单位的首要责任首要责任首要责任

八全面提高监管水?#20581;?/span>

1政府可采取购买服务的方式委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查

2推动发展工程质量保险

九建立统一开放市场

1打破区域市场准入壁垒取消各地区各行业在法律行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件严禁擅自设立或变相设立审批备案事项为建筑业企业提供公平市场环?#22330;?/span>

2完善全国建筑市场监管公共服务平台加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换

3建立建筑市场主体黑名单制度依法依规全面公开企业和个人信用记录接受社会监?#20581;?/span>

十规范工程价款结算

1建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由

2未完成竣工结算的项目有关部门不予办理产权登记

3对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工

4严格执行工程预付款制度及时?#26149;贤级?#36275;额向承包单位支?#23545;?#20184;款

5通过工程款支付担保等经济法律手段?#38469;?#24314;设单位履约行为预防拖欠工程款

十一提高从业人员素质

1加快培养建筑人才引?#35745;?#19994;将工资分配向关键技术技能岗位倾斜

2改革建筑用工制度推动建筑业劳务企业转型大力发展木工电工砌筑钢筋制作等以作业为主的专业企业

十二保护工人合法权益

1全面落实劳动?#36132;?#21046;度到2020年基本实现劳动?#36132;?#20840;覆盖

2健全工资支付保障制度按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则落实企业工资支?#23545;?#20219;依法按月足额发放工人工?#30465;?/span>

3将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单对其采取限制市场准入等惩戒措施情节严重的降低资质等级

建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式 

十三推进建筑产业?#25191;?#21270;

1力争用10年左?#19994;?#26102;间使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%

2提升建筑设计水?#20581;?#20581;全适应建筑设计特点的?#26012;?#25237;标制度推行设计团队?#26012;z?#35774;计方案?#26012;?#31561;方?#20581;?/span>

3加强技术研发应用加快推进建筑信息模型BIM技术在规划勘察设计施工和运营维护全过程的集成应用实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理为项目方案优化和科学决策提供依据促进建筑业提质增效

4完善工程建设标准建立全国工程建设标准专家委员会为工程建设标准化工作提供技术支撑提高标准的质量和水?#20581;?/span>

十四加快建筑业企业走出去

1加强中外标准衔?#21360;?#21152;大中国标准外文版翻译和宣传推广力度以一带一路战略为引领优先在对外投?#30465;?#25216;术输出和援建工程项目中推广应用到2025年实现工程建设国家标准全部有外文版 

2加大政策扶持力度到2025年与大部分一带一路沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录同时争取在双边自?#25215;?#23450;中纳入相关内容推进建设领域执业资格国际互认


以下是文字版全文

 

国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见

国办发201719号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

建筑业是国民经济的支柱产业改革开放以来我国建筑业快速发展建造能力不断增强产业规模不断扩大吸纳了大量农村转?#35780;?#21160;力带动了大量关联产业对经济社会发展城乡建设和民生?#32435;?#20316;出了重要贡献但也要看到建筑业仍然大而不强监管体制机制不健全工程建设组织方式落后建筑设计水平有待提高质量安全事故时有发生市场违法违规行为较多企业核心竞争力不强工人技能素质偏低等问题较为突出为贯彻落实中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见?#32602;?#36827;一步深化建筑业放管服?#22791;?#38761;加快产业升级促进建筑业持续健康发展为新?#32479;?#38215;化提供支撑经国务院同意现提出以下意见

一总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中三中四中五中六中全会以及中央经济工作会议中央城镇化工作会议中央城市工作会议精神深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略认真落实?#25345;?#22830;国务院决策部署统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享的发展理念坚持以推进供给侧结构性改革为主线按照适用经济安全绿色美观的要求深化建筑业放管服?#22791;?#38761;完善监管体制机制优化市场环境提升工程质量安全水平强化队伍建设增强企业核心竞争力促进建筑业持续健康发展打造中国建造品牌

二深化建筑业简政放权改革

一优化资质资格管理进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置减少不必要的资质认定选择部分地区开展试点对信用良好具有相关专业技术能力能够提供足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制同?#20445;?#21152;快完善信用体系工程担保?#26696;?#20154;执业资格等相关配套制度加强事中事后监管强化个人执业资格管理明晰注册执业人员的权利义务和责任加大执业责任追究力度有序发展个人执业事务所推动建立个人执业保险制度大力推行互联网+政务服务?#20445;?#23454;行一站?#20581;?#32593;上审批进一步提高建筑领域行政审批效?#30465;?/span>

二完善?#26012;?#25237;标制度加快修订工程建设项目?#26012;?#33539;围和规模标准规定?#32602;?#32553;小并严格界定必须进行?#26012;?#30340;工程建设项目范围放宽有关规模标准防止工程建设项目实行?#26012;?/span>一刀?#23567;?#22312;民间投资的房屋建筑工程中探索由建设单位自主决定发包方?#20581;?#23558;依法必须?#26012;?#30340;工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台遵循公?#20581;?#20844;正公开和诚信的原则规范?#26012;?#25237;标行为进一步简化?#26012;?#25237;标程序尽快实现?#26012;?#25237;标交易全过程电子化推行网上异地评标对依法通过竞争性?#27010;?#25110;单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目符合相应条件的应当颁发施工许可证

三完善工程建设组织模式

三加快推行工程总承包装配式建筑原则上应采用工程总承包模?#20581;?#25919;府投资工程应完善建设管理模式带头推行工程总承包加快完善工程总承包相关的?#26012;?#25237;标施工许可竣工验收等制度规定按照总承包负总责的原则落实工程总承包单位在工程质量安全进度控制成本管理等方面的责任除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行?#26012;?#30340;项目外工程总承包单位可以直接发包总承包?#36132;?#20013;涵盖的其他专业业务

四培育全过程工程咨询鼓励投资咨询勘察设计监理?#26012;?#20195;理造价等企业采取联合经营并购重组等方式发展全过程工程咨询培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业制定全过程工程咨询服务技术标准和?#36132;?#33539;?#23613;?#25919;府投资工程应带头推行全过程工程咨询鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用鼓励提供全过程工程咨询服务

四加强工程质量安全管理

五严格落实工程质量责任全面落实各方主体的工程质量责任特别要强化建设单位的首要责任和勘察设计施工单位的主体责任严格执行工程质量终身责任制在建筑物明显部位设置永久性标牌公示质量责任主体和主要责任人对违反有关规定造成工程质量事故的依法给予责任单位停业整顿降低资质等级吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示给予注册执业人员暂停执业吊销资格证书一定时间直至终身不得进入行业等处罚对发生工程质量事?#35797;?#25104;损失的要依法追究经?#38376;?#20607;责任情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任参与?#24247;?#20135;开发的建筑业企业应依法合规经营提高住宅?#20998;省?/span>

六加强安全生产管理全面落实安全生产责任加强施工现场安全防护特别要强化对深基?#21360;?#39640;支模起重机械等危?#25307;?#36739;大的分部分项工程的管理以及对不良地质地区重大工程项?#24247;?#39118;险评估或论证推进信息技术与安全生产深度融合加快建设建筑施工安全监管信息系统通过信息化手段加强安全生产管理建立健全全覆盖多层次经常性的安全生产培训制度提升从业人员安全素质以?#26696;?#26041;主体的本质安全水?#20581;?/span>

七全面提高监管水?#20581;?#23436;善工程质量安全法律法规和管理制度健全企业负责政府监管社会监督的工程质量安全保障体系强化政府对工程质?#24247;?#30417;管明确监管范围落?#23548;?#31649;责任加大抽查抽测力度重点加强对涉及公共安全的工程地基基础主体结构等部位和竣工验收等?#26041;?#30340;监督检查加强工程质量监督队伍建设监督机构履行职能所需经?#24310;?#21516;级财政预算全额保障政府可采取购买服务的方式委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查推进工程质量安全标准化管理督促各方主体健全质量安全管控机制强化对工程监理的监管选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点加强工程质量检测机构管理严厉打击出具虚假报告等行为推动发展工程质量保险

五优化建筑市场环境

八建立统一开放市场打破区域市场准入壁垒取消各地区各行业在法律行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件严禁擅自设立或变相设立审批备案事项为建筑业企业提供公平市场环?#22330;?#23436;善全国建筑市场监管公共服务平台加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换建立建筑市场主体黑名单制度依法依规全面公开企业和个人信用记录接受社会监?#20581;?/span>

九加强承包履约管理引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式向建设单位提供履约担保对采用常规通用技术标准的政府投资工程在原则上实行最低价中标的同?#20445;?#26377;效发挥履约担保的作用防止恶意低价中标确保工程投资不超预算严厉查处转包和违法分包等行为完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制形成统一的工程造价计价规则合理确定和有效控制工程造价

十规范工程价款结算审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项?#24247;?#23457;计监督建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由未完成竣工结算的项目有关部门不予办理产权登记对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工严格执行工程预付款制度及时?#26149;贤级?#36275;额向承包单位支?#23545;?#20184;款通过工程款支付担保等经济法律手段?#38469;?#24314;设单位履约行为预防拖欠工程款

六提高从业人员素质

十一加快培养建筑人才积极培育既有国际?#21491;?#21448;有民族自信的建筑师队伍加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才大力推进校企合作培养建筑业专业人才加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训健全建筑业职业技能标准体?#25285;?#20840;面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度发展一批建筑工人技能鉴定机构开展建筑工人技能评价工作通过制定施工现场技能工人基本配备标准发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式引?#35745;?#19994;将工资分配向关键技术技能岗位倾斜大力弘扬工匠精神培养高素质建筑工人到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万2025年达到1000万

十二改革建筑用工制度推动建筑业劳务企业转型大力发展木工电工砌筑钢筋制作等以作业为主的专业企业以专业企业为建筑工人的主要载体逐步实现建筑工人公司化专业化管理鼓励现有专业企业进一步做专做精增强竞争力推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业促进建筑业农民工向技术工人转型着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业建立全国建筑工人管理服务信息平台开展建筑工人?#24471;?#21046;管理记录建筑工人的身份信息培?#30331;?#20917;职业技能从业记录等信息逐步实现全覆盖

十三保护工人合法权益全面落实劳动?#36132;?#21046;度加大监察力度督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动?#36132;?#21040;2020年基本实现劳动?#36132;?#20840;覆盖健全工资支付保障制度按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则落实企业工资支?#23545;?#20219;依法按月足额发放工人工?#30465;?#23558;存在拖欠工资行为的企业列入黑名单对其采取限制市场准入等惩戒措施情节严重的降低资质等级建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式大力推进建筑施工单位参加工伤保险施工单位应履行社会责任不断?#32435;?#24314;筑工人的工作环境提升职业健康水平促进建筑工人稳定就业

七推进建筑产业?#25191;?#21270;

十四推广智能和装配式建筑坚持标准化设计工厂化生产装配化施工一体化装修信息化管理智能化应用推动建造方式创新大力发展装配式混凝土和钢结构建筑在具备条件的地方倡导发展?#25191;?#26408;结构建筑不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例力争用10年左?#19994;?#26102;间使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用完善智能化系统运行维护机制实现建筑舒适安全节能高效

十五提升建筑设计水?#20581;?#24314;筑设计应体现地域特征民族特点和时代风貌突出建筑使用功能及节能节水节地节材和环保等要求提供功能适用经济合理安全可靠技术先进环?#25215;?#35843;的建筑设计产品健全适应建筑设计特点的?#26012;?#25237;标制度推行设计团队?#26012;z?#35774;计方案?#26012;?#31561;方?#20581;?#20419;进国内外建筑设计企业公平竞争培育有国际竞争力的建筑设计队伍倡导开展建筑评论促进建筑设计理念的融合和升华

十六加强技术研发应用加快先进建造设备智能设备的研发制造和推广应用提升各类施工机具的性能和效率提高机械化施工程度限制和淘汰落后危?#23637;展?#27861;保障生产施工安全积极支持建筑业科研工作大幅提高技术创新对产业发展的贡献?#30465;?#21152;快推进建筑信息模型BIM技术在规划勘察设计施工和运营维护全过程的集成应用实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理为项目方案优化和科学决策提供依据促进建筑业提质增效

十七完善工程建设标准整合精简强制性标准适度提高安全质量性能健康节能等强制性指标要求逐步提高标准水?#20581;?#31215;极培育团体标准鼓励具备相应能力的行业协会产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准建立强制性标?#21152;?#22242;体标准相结合的标准供给体制增加标准有效供给及时开展标准复审加快标准修订提高标准的时效性加强科技研发与标准制定的信息沟通建立全国工程建设标准专家委员会为工程建设标准化工作提供技术支撑提高标准的质量和水?#20581;?/span>

八加快建筑业企业走出去

十八加强中外标准衔?#21360;?#31215;极开展中外标?#32423;员?#30740;究适应国际通行的标准内容结构要素指标?#25302;?#20851;术语缩小中国标?#21152;?#22269;外先进标准的技术差距加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度以一带一路战略为引领优先在对外投?#30465;?#25216;术输出和援建工程项目中推广应用积极参加国际标准认证交流等活动开展工程技术标准的双边合作到2025年实现工程建设国家标准全部有外文版

十九提高对外承包能力统筹协调建筑业走出去?#20445;?#20805;分发挥我国建筑业企业在高铁公路电力港口机场?#25512;?#38271;输管道高层建筑等工程建设方面的比较优势有目标有重点有组织地对外承包工程参与一带一路建设建筑业企业要加大对国际标准的研究力度积极适应国际标准加强对外承包工程质量履约等方面管理在援外住?#24247;?#27665;生项目中发挥积极作用鼓励大企业带动?#34892;?#20225;业沿海沿边地区企业合作出海?#20445;?#31215;极有序开拓国际市场避免恶性竞争引导对外承包工程企业向项目融?#30465;?#35774;计咨询后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展推动企业提高属地化经营水平实现与所在国家和地区互利共赢

二十加大政策扶持力度加强建筑业走出去相关主管部门间的沟通协调和信息共享到2025年与大部分一带一路沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录同时争取在双边自?#25215;?#23450;中纳入相关内容推进建设领域执业资格国际互认综合发挥各类金融工具的作用重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目借鉴国际通行的项目融资模式按照风险可控商业可持续原则加大对建筑业走出去的金融支持力度

各地区各部门要高度重?#30001;?#21270;建筑业改革工作健全工作机制明确任务分工及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题完善相关政策确保按期完成各项改革任务加快推动修订建筑法?#26012;?#25237;标法等法律完善相关法律法规充分发?#26377;?#20250;商会熟悉行业贴近企业的优势及时?#20174;?#20225;业诉求反馈政策落?#30331;?#20917;发挥好规范行业秩序建立从业人员行为准则促进企业诚信经营等方面的自律作用

国务院办公厅

2017年2月21日

此件公开发布


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