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详细内容

中共中央营造依法保护企业家合法权益的法治环境

中共中央 国务院 关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见

企业家是经济活动的重要主体改革开放以来一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长一大批具有核心竞争力的企业不断涌现为积累社会财富创造就业岗位促进经济社会发展增强综合国力作出了重要贡献营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用对深化供给侧结构性改革激发市场活力实现经济社会?#20013;?#20581;康发展具有重要意义为此提出以下意见

一总体要求

1指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境尊重和激励企业家干事创业的社会氛围引导企业家爱国敬业遵纪守法创业创新服务社会调动广大企业家积极性主动性创造性发挥企业家作用为促进经济?#20013;?#20581;康发展和社会和谐稳定实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献

2基本原则

模范遵纪守法强化责任担当依法保护企业家合法权益更好发挥企业家遵纪守法恪尽责任的示范作用推动企业家带头依法经营自觉履行社会责任为建立良好的政治生态净化社会风气营造风清气正环境多作贡献

创新体制机制激发生机活力营造亲清新型政商关系创新政企互动机制完善企业家正向激励机制完善产权保护制度增强企业家创新活力创业动力

遵循发展规律优化发展环境坚持?#24443;?#20154;才遵循市场规律和企业家成长规律完善精准支持政策推动政策落地实施坚定企业家信心稳定企业家预期营造法治透明公平的政策环境和舆论环境

注重示范带动着力弘扬传?#23567;?#26641;立和宣传企业家先进典型弘扬优秀企业家精神造就优秀企业家队伍强化年轻一代企业?#19994;?#22521;育让优秀企业家精神代代传?#23567;?/span>

二营造依法保护企业家合法权益的法治环境

3依法保护企业家财产权全面落实党中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见认真解决产权保护方面的突出问题及时甄别纠正社会反映强?#19994;?#20135;权纠纷申诉案件剖析侵害产权案例总结宣传依法有效保护产权的好做法好经验好案例在立法执法司法守法等各方面各环节?#28044;?#24314;立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制研究建立因政府规划调整政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制

4依法保护企业家创新权益探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度完善诉?#29616;?#25454;规则证据披露以及证据妨碍排除规则探索建立非诉行政强制执行绿色通道研究制定商业模?#20581;?#25991;化创意等创新成果的知识产权保护办法

5依法保护企业家自主经营权企业家依法进行自主经营活动各级政府部门及其工作人员不得干预建立完善涉企收费监督检查等清单制度清理涉企收费摊派事项和各类达标评比活动?#23500;?#35268;范行政执法条件最大程度减轻企业负担减少自由裁量权依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利研究设立全国统一的企业维权服务平台

三营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境

6强化企业家公平竞争权益保障落实公平竞争审查制度确立竞争政策基础性地位全面实施市场准入?#22909;?#28165;单制度保障各类市场主体依法平等进入?#22909;?#28165;单以外的行业领域和业务反对垄断和不正当竞争反对地方保护依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法完善权利平等机会平等规则平等的市场环境促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素公开公平公正参与市场竞争同等受到法律保护

7健全企业家诚信经营激励约束机制坚守契约精神强化企业家信用宣传实施企业诚信?#20449;?#21046;度督促企业家自觉诚信守法以信立业依法依规生产经营利用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统整合在工商财税金融司法环保安监行业协会商会等部门和领域的企业及企业家信息建立企业家个人信用记录和诚信档案实行守信联合激励和失信联合惩戒

8?#20013;?#25552;高监管的公平性规范性简约性推行监管清单制度明确和规范监管事项依据主体权限内容方法程序和处罚措施全面实施?#20843;?#38543;机一公开监管有效避免选择性执法推进综合监管加强跨部门跨地区的市场协同监管重点在食品药品安全工商质检公共卫生安全生产文化旅游资源环境农林水利交通运输城乡建设海洋渔业等领域推行综合执法有条件的领域积极探索跨部门综合执法探索建立鼓励创新的审慎监管方?#20581;?#28165;除多重多头执法提高综合执法效率减轻企业负担

四营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围

9构建亲清新型政商关系畅通政企沟通渠道规范政商交往行为各级党政机关干部要?#27807;?#30495;?#36132;?#20225;业家交往树立服务意识了解企业经营情况帮助解决企业实际困难同企业家建立真诚互信清白纯洁良性互动的工作关系鼓励企业家积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流通过正常渠道反映情况解决问题依法维护自身合法权益讲真话谈实情建诤言引导更多民营企业家成为亲清新型政商关系的模范更多国有企业家成为奉公守法守纪清正廉洁自律的模范

10树立对企业?#19994;?#27491;向激励导向营造鼓励创新宽容失败的文化和社会氛围对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解宽容帮助对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标在企业发展中大胆探索锐意改革所出现的失误只要不属于有令不行有禁不止不当谋利主观故意独断专行等情形者要予以容错为担当者担当为负责者负责为干事者撑腰

11营造积极向上的舆论氛围坚持实事求是客观公正的原则把握好正确舆论导向加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道展示优秀企业家精神凝聚崇尚创新创业正能量营造尊重企业家价值鼓励企业家创新发挥企业家作用的舆论氛围

五弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神

12引导企业家树立崇高理想信念加强对企业家特别是年轻一代民营企业?#19994;?#29702;想信念教育和社会主义核心价值观教育开展优良革命传?#22330;问?#25919;策守法诚信教育培?#25285;?#22521;养企业家国家使命感和民族?#38498;?#24863;引导企业家正?#21453;?#29702;国?#20381;?#30410;企业利益员工利益和个人利益的关系?#36805;?#20154;理想融入民族复兴的伟大实践

13强化企业家自觉遵纪守法意识企业家要自觉依法合规经营依法治企依法维权强化诚信意识主动抵制逃税漏税走私贩?#20581;?#21046;假贩假污染环境侵犯知识产权?#20219;?#27861;行为不做偷工减料缺斤短?#20581;?#20197;次充好等亏心事在遵纪守法方面争做社会表?#30465;?#20826;员企业家要自觉做遵守党的政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律的模范

14鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌激励企业家自强不息勤俭节约反对享乐主义力戒奢靡之风保持健康向上的生活情趣企业发展遇到困难要坚定信心迎接挑?#20581;?#22859;发图强企业经营成功要居安思危不忘初心谦虚谨慎树立不进则退慢进亦退的竞争意识

六弘扬企业家创新发展专注品?#39318;?#27714;卓越的精神

15支持企业家创新发展激发企业家创新活力和创造潜能依法保护企业家拓展创新空间?#20013;?#25512;进产品创新?#38469;?#21019;新商业模式创新管理创新制度创新将创新创业作为终身追求增强创新自信提升企业家科学素养发挥企业家在推动科技成果转化中的重要作用吸收更多企业家参与科技创新政策规划计划标准制定和立项评估等工作向企业开放专利信息资源和科研基地引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持探索建立创业保险担保和风险分担制度

16引导企业家弘扬工匠精神建立健全质量激励制度强化企业家以质取胜的战略意识鼓励企业家专注专长领域加强企业质量管理立志于百年?#31995;z?#25345;久经营与传承把产品和服务做精做细以工匠精神保证质量效用和信誉深入开展质量提升行动着力培养?#38469;?#31934;湛?#23478;?#39640;超的高?#38469;?#20154;才推广具有核心竞争力的企业?#25918;ƣ?#25206;持具有优秀?#25918;?#30340;骨干企业做强做优树立具有一流质量标准和?#25918;?#20215;值的样板企业激发和保护?#29486;?#21495;企业企业家改革创新发展意识发挥?#29486;?#21495;的榜样作用

17支持企业家追求卓?#20581;?#24344;扬敢闯敢试敢为天下先敢于承担风险的精神支持企业家敏锐捕捉市场机遇不断开拓进取拼搏奋进争创一流企业一流管理一流产品一流服务和一流企业文化提供人无我有人有我优人优我特人特我新的具有竞争力的产品和服务在市场竞争中勇立潮头脱颖而出培育发展壮大更多具有国际影响力的领军企业

七弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神

18引导企业家主动履行社会责任增强企业家履行社会责任的荣誉感和使命感引导和支持企业家奉献爱心参与光彩事业公益慈善事业万企帮万村精准扶贫行动应?#26412;?#28798;等支持国防建设在构建和谐劳动关系促进就业关爱员工依法纳税节约资源保护生态等方面发挥更加重要的作用国有企业家要自觉做履行政治责任经济责任社会责任的模范

19鼓励企业家干事担当激发企业家致富思源的情?#24120;?#24341;导企业家认识改革开放为企业和个人施?#20849;?#21326;提供的广阔空间良好机遇美好前景先富带动后富创造更多经济效益和社会效益引导企业家认识把握引领经济发展新常态积极投身供给侧结构性改革在振兴和发展实体经济等方面作更大贡献激发国有企业家服务党服务国家服务人民的担当精神国有企业家要更好肩负起经营管理国有资产实现保值增值的重要责任做强做优做大国有企业不断提高企业核心竞争力

20引导企业家积极投身国家重大战略完善企业家参与国家重大战略实施机制鼓励企业家积极投身一带一路建设京津冀协同发展长江经济带发展等国家重大战略实施参与引进来和走出去战略参与军民融合发展参与中西部和东北地区投?#24066;?#19994;为经济发展拓展新空间

八加强对企业家优质高效务实服务

21以市场主体需求为导向深化放管服改革围?#21078;?#24066;场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用在更大范围更深层次上深化简政放权放管结合优化服务做好放管服改革涉及的规章规范性文件清理工作建立健全企业投资项目高效审核机制支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目?#20449;?#21046;改革探索优化面向企业和企业家服务项目的办事流程推进窗口单位精准服务

22健全企业家参与涉企政策制定机制建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范政府部门研究制定涉企政策规划法规要听取企业?#19994;?#24847;见建议保持涉企政策稳定?#38498;?#36830;续性基于公共利益确需调整的?#32454;?#35843;整程序合理设立过?#21892;ڡ?/span>

23完善涉企政策和信息公开机制利用实体政务大厅网上政务平台移动?#31361;?#31471;自助终端服务热线等线上线下载体建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度加大政府信息数据开放力度强化涉企政策落实责任考核充?#27835;?#25910;行业协会商会等第三方机?#20849;?#19982;政策后评估

24加大对企业?#19994;?#24110;扶力度发挥统?#35762;?#38376;国资监管机构和工商联行业协会商会等作用建立健全帮扶企业?#19994;?#24037;作联动机制定期组织企业家座谈和走访帮助解决企业实际困?#36873;?#23545;经营困难的企业有关部门工商联行业协会商会等要主动及时了解困难所在发展所需在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助支持再次创业完善再创业政策根据企业家以往经营企业的纳税信用级别在办理相关涉税事项时给予更多便捷支持加强对创业成功和失败案例研究为企业家创新创业提供借鉴

九加强优秀企业家培育

25加强企业家队伍建设规划引领遵循企业家成长规律加强部门协作创新工作方法加强对企业家队伍建设的统筹规划将培养企业家队伍与实施国家重大战略同步谋划同步推进鼓励支持更多具有创新创业能力的人才脱颖而出在实践中培养一批具有全球战略眼光市场开拓精神管理创新能力和社会责任感的优秀企业家

26发挥优秀企业家示范带动作用总结优秀企业?#19994;?#22411;案例对爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗创新发展专注品?#30465;?#36861;求卓?#20581;?#35802;信守约履行责任勇于担当服务社会等有突出贡献的优秀企业家以?#23454;?#26041;式予以表彰和宣传发挥示范带动作用强化优秀企业家精神研究支持高等学校科研院所与行业协会商会知名企业合作总结富有中国特色顺应时代潮流的企业家成长规律

27加强企业家教育培训以强化?#39029;?#24847;识拓展世界眼光提高战略思维增强创新精神锻造优秀品行为重点?#28044;?#24314;立健全企业家培训体系支持高等学校科研院所行业协会商会等开展精准化的理论培训政策培训科技培训管理培训法规培?#25285;?#20840;面增强企业家发现机会整合资源创造价值回馈社会的能力建立健全创业辅导制度支持发展创客学院发挥企业家组织的积极作用培养年轻一代企业家加大党校行政学院等机构对企业?#19994;?#22521;训力度搭建各类企业家互相学习交流平台促进优势互补共同提高组织开展好企业家活动日等?#38382;?#22810;样的交流培训

十加?#24247;?#23545;企业家队伍建设的领导

28加?#24247;?#23545;企业家队伍的领导坚持党对国有企业的领导全面加强国有企业党的建设发挥国有企业党组织领导作用增强国有企业家坚持党的领导主动抓企业党建意识建好用好管好一支对?#25345;页ϡ?#21191;于创新治企有?#20581;?#20852;企有为清正廉洁的国有企业家队伍教育引?#27982;?#33829;企业家拥护党的领导支持企业党建工作建立健全非公有制企业党建工作机制积极探索党建工作多种方式努力扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用在企业发展中的政治引领作用

29发挥党员企业家先锋模范作用强化对党员企业家日常教育管理基础性工作加?#24247;?#24615;教育宗旨教育警示教育教育党员企业?#20381;?#22266;树立政治意识大局意识核心意识看齐意识严明政治纪律和政治规矩坚定理想信念坚决执行党的基本路线和各项方针政策把爱?#22330;?#24551;?#22330;?#20852;?#22330;?#25252;党落实到经营管理各项工作中率先垂范用实际行动彰显党员先锋模范作用

各地区各部门要充分认识营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的重要性统一思想形成共识和合力制定和?#23500;?#20855;体政策措施加大面向企业?#19994;?#25919;策宣传和培训力度狠抓贯彻落实国家发展改革委要会同有关方面分解工作任务对落实情况定期?#35762;?#21644;总结评估确保各项举措落到实处见到实效完


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